加強生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設

生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱是綠色低碳環(huán)保經(jīng)濟的分布式可再生能源，是替代化石能源供熱、防治大氣污染的重要措施。按照國家發(fā)展改革委、國家能源局、環(huán)境保護部《關(guān)于能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案（發(fā)改能源[2014]506號）》以及國家能源局、環(huán)境保護部《關(guān)于開(kāi)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設的通知》要求，為加強生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項目組織管理，通過(guò)示范項目建設，建立生物質(zhì)成型燃料供熱技術(shù)體系、標準體系、認證體系以及政府監管體系，扎扎實(shí)實(shí)取得示范的效果。

一、加強生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目燃料保障

生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱以農林生物質(zhì)成型燃料（顆粒狀、棒狀、塊狀等）為燃料，經(jīng)專(zhuān)用生物質(zhì)成型燃料鍋爐燃燒后供應可再生熱力。嚴禁摻燒城鎮生活垃圾、廢舊家具板材、工業(yè)固體廢物及其他有害廢棄物，以及煤炭、矸石等化石燃料；不得直接燃用未成型的生物質(zhì)散料。

生產(chǎn)生物質(zhì)成型燃料的原料須為農林剩余物，包括農作物秸稈（玉米稈、水稻稈、小麥稈、棉花稈、油料作物秸稈等）、農產(chǎn)品加工剩余物（花生殼、稻谷殼、果殼、甘蔗渣、糠醛渣、去除塑料包裝物的菌袋等）及林業(yè)“三剩物”（撫育剩余物、采伐剩余物、加工剩余物）。生物質(zhì)成型燃料破碎率不超過(guò)5％，水分不超過(guò)18％，灰分不超過(guò)8％，硫含量不超過(guò)0.1％，氮含量不超過(guò)0.5％。

二、提高生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目鍋爐技術(shù)水平和排放要求

生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目使用的鍋爐應為專(zhuān)門(mén)用于燃燒生物質(zhì)成型燃料的專(zhuān)用生物質(zhì)鍋爐，大型項目應采用先進(jìn)循環(huán)流化床鍋爐。示范項目須配置旋風(fēng)除塵加布袋除塵二級除塵裝置，安裝運行煙氣排放連續監測系統。對SO2、NOx不能穩定達到排放要求的，應配套安裝脫硫脫硝設施。

嚴格鍋爐大氣污染物排放控制。按照國能新能[2014]295號文件要求，示范項目的煙塵、SO2、NOx排放濃度在分別小于30mg/m3、50mg/m3、200mg/m3的基礎上，進(jìn)一步嚴格控制排放，達到或優(yōu)于天然氣排放標準（折算基準氧含量排放濃度時(shí)，暫定按9%執行；煙囪高度參照天然氣標準，具體高度按批復的環(huán)境影響評價(jià)文件確定）。在重點(diǎn)地區建設的示范項目，煙塵、SO2、NOx排放濃度應達到天然氣特別排放限值。對于清潔排放水平高的項目，優(yōu)先納入示范項目。

三、大力推動(dòng)有實(shí)力的大型企業(yè)投資建設生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目

生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目應采用專(zhuān)業(yè)化投資建設運營(yíng)模式，即由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)生物質(zhì)熱力的企業(yè)投資建設生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項目并負責運營(yíng)管理服務(wù)，提高生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱的專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化水平。目前示范項目以專(zhuān)業(yè)化企業(yè)為用熱客戶(hù)建設經(jīng)營(yíng)鍋爐項目為主，暫不考慮用熱企業(yè)或單位自建自營(yíng)鍋爐項目。積極推動(dòng)生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱在化工、機械、醫藥、食品、造紙等用熱消費大的工業(yè)領(lǐng)域以及有條件的民用供暖的應用，優(yōu)先在這些領(lǐng)域開(kāi)展示范項目建設。

通過(guò)示范項目建設，加快培育發(fā)展生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱大型企業(yè)，發(fā)展壯大生物質(zhì)能供熱民營(yíng)經(jīng)濟。支持有實(shí)力的企業(yè)跨地域投資建設多個(gè)項目，特別是工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區集中供熱和大型工業(yè)供熱項目，形成規模經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱發(fā)展的水平和質(zhì)量。積極支持企業(yè)擴大可再生能源供熱市場(chǎng)，提高可再生能源供熱的比重。

四、加強生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱產(chǎn)業(yè)體系建設

建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)鏈。根據生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱需求及農林生物質(zhì)資源條件，建立包括生物質(zhì)原料收集、成型燃料生產(chǎn)、運輸、鍋爐建設、熱力服務(wù)等環(huán)節在內的生物質(zhì)成型燃料鍋爐產(chǎn)業(yè)鏈。在穩定可靠的原料收集體系基礎上，小規模、多點(diǎn)布局，建設一定規模的成型燃料生產(chǎn)基地，配置社會(huì )化物流化產(chǎn)品配送體系，形成上下一體、協(xié)調高效、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)鏈。

建立完善產(chǎn)業(yè)標準體系。結合示范項目建設，加快包括生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品標準、成型設備標準、生物質(zhì)成型燃料鍋爐標準、生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱工程標準及運行服務(wù)標準在內的能源行業(yè)標準體系建設，提高生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱行業(yè)的技術(shù)水平，有條件的地方，在示范項目的基礎上，盡快制定出臺相應的地方標準。結合示范項目建設和各地大氣污染防治的實(shí)際情況，出臺生物質(zhì)成型燃料鍋爐大氣污染物排放地方標準。

建立檢測認證體系。結合示范項目建設，統籌產(chǎn)業(yè)標準體系建設，建立包括生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)品認證、生產(chǎn)基地認證、設備認證、鍋爐供熱工程認證、企業(yè)認證以及熱力服務(wù)認證在內的生物質(zhì)成型燃料供熱檢測認證體系，建立全行業(yè)檢測認證機制，提高行業(yè)的建設和管理水平。加快對示范項目實(shí)行認證，各省級發(fā)展改革委（能源局）應督促示范項目積極配合做好認證試點(diǎn)及全面推行認證體系的工作。積極探索市場(chǎng)化條件下行業(yè)自我管理和自我提升的機制，加快行業(yè)自律體系建設。

五、加強生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項目管理

嚴格生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱項目管理。對專(zhuān)業(yè)化投資建設運營(yíng)企業(yè)申報的生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目，由省級發(fā)展改革委（能源局）對項目進(jìn)行備案，出具示范項目備案批復文件，建立綠色通道，加快備案進(jìn)度，對同一地區內同一項目法人申報的多個(gè)項目，可打捆備案，提高備案效率；省級環(huán)保廳（局）對項目進(jìn)行環(huán)評審查，出具環(huán)評批復文件。在進(jìn)行備案時(shí)，重點(diǎn)審查項目燃料及其穩定來(lái)源、生物質(zhì)鍋爐供熱技術(shù)方案以及鍋爐污染物排放要求。在未出臺能源行業(yè)或地方生物質(zhì)成型燃料供熱產(chǎn)業(yè)標準、生物質(zhì)鍋爐污染物排放地方標準以及未建立檢測認證體系之前，各地應以做好示范項目建設管理為主，從嚴管理非示范項目。

加強對示范項目的監督管理。一是加強公眾監督，采取互聯(lián)網(wǎng)公示、項目現場(chǎng)公示等方式公布項目的信息，特別是污染物排放控制的信息，接受社會(huì )各界的監督；二是嚴格示范項目驗收，對未按備案時(shí)鍋爐供熱技術(shù)方案施工建設的項目以及鍋爐污染物排放未達到相應要求的項目，不能投入運行；三是加強對投資建設運營(yíng)企業(yè)的監督，建立黑名單制度，一旦發(fā)現生物質(zhì)成型燃料品質(zhì)達不到要求、排放超標等違法違規問(wèn)題，采取禁止該企業(yè)投資建設本地區此類(lèi)項目等相應措施；四是做好政府專(zhuān)門(mén)監管，加強對項目建設以及運行期間的生物質(zhì)成型燃料品質(zhì)、安全、環(huán)保等各方面監管，促進(jìn)項目可持續運營(yíng)，在大氣污染防治中發(fā)揮作用。

請各?。▍^、市）發(fā)展改革委（能源局）及環(huán)保廳（局）將生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱納入本地區防治大氣污染總體部署、工作安排和考核體系中，加強組織領(lǐng)導。為生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱創(chuàng )造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境和條件，結合天然氣應用，提高清潔能源供熱比重，加快削減燃煤鍋爐供熱的進(jìn)程。并請按照以上要求，認真做好生物質(zhì)成型燃料鍋爐供熱示范項目建設和管理工作。